Украина подала заявку на членство в НАТО. Примет ли ее Альянс — вопрос открытый, но эксперты уже говорят о позитивных последствиях этого шага для Молдовы.
Долгая дорога Украины в НАТО
Заявление на членство Украины в НАТО президент Владимир Зеленский подписал 30 сентября — в тот же день, когда в Москве прошла церемония «принятия в состав России» так называемых Донецкой и Луганской народных республик, а также частей Запорожской и Херсонской областей.
«Де-факто мы уже прошли свой путь в НАТО. Де-факто мы уже доказали совместимость со стандартами Североатлантического союза. Они реальны для Украины — реальны на поле боя и во всех аспектах нашего взаимодействия. […] Сегодня Украина подает заявку, чтобы сделать это де-юре. По процедуре, которая будет отвечать нашему значению для защиты всего нашего сообщества. В ускоренном порядке. Мы делаем определяющий шаг, подписывая заявку Украины на вступление в ускоренном режиме в НАТО», — сообщил Зеленский в Facebook.
У взаимоотношений Украины с Альянсом долгая история. В 1994 году Украина заключила с НАТО договор в рамках инициативы «Партнерство во имя мира», а в 2002 году — «Индивидуальный план партнерства» с НАТО. В 2010 году, с приходом к власти Виктора Януковича, вопрос вступления Украины в НАТО был заморожен, но после евромайдана 2014 года и смены власти Украина снова взяла курс на сближение с НАТО.
«Внеблоковый статус Украины» был одним из требований Россией перед началом вторжения в Украину. Россия требовала «гарантии безопасности», которые включали, в том числе, и гарантии того, что Украина не вступит в НАТО. Риск расширения НАТО на восток в итоге стал одним из поводов нападения России на Украину.
Комментируя подачу Украиной заявления на вступление в НАТО, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков подчеркнул, что в Кремле следят за реакцией Альянса, и добавил, что «именно ориентация Украины в НАТО и подтверждение будущего членства Украины в НАТО стало одной из причин специальной военной операции».
Шансы есть?
Для принятия в альянс нового члена нужно согласие всех стран-членов НАТО. После подачи Украиной заявки это еще раз подчеркнул генсек Альянса Йенс Столтенберг. Сейчас в Альянсе 32 страны. Последние, вступившие в Альянс в этом году, уже после нападения России на Украину — Швеция и Финляндия.
Четких критериев для вступления в НАТО — аналогичных, например, Копенгагенским критериям для вступления ЕС — нет. Любая страна может подать заявку на членство. Затем начинаются интеграционные процессы, которые, как и в случае с ЕС, могут длиться много лет.
Есть также программа для будущих членов Альянса — план членства в НАТО (ПДЧ). Сейчас в ней участвуют Босния и Герцеговина. Швеция и Финляндия, однако, вступили без ПДЧ, а лишь с согласия всех стран-участниц.
Украина в ПДЧ не участвует и претендует именно на ускоренное вступление. К моменту публикации статьи ускоренное вступление Украины поддержали девять стран. США и Германия отреагировали на заявку Украины достаточно сдержанно. В Вашингтоне — «за» вступление Украины в НАТО, но не в ускоренном режиме. Советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан отметил, что лучший способ помочь Украине — оказать практическую поддержку на месте, а «процедура [вступления в НАТО] в Брюсселе должна быть рассмотрена в другое время».
Глава МИД Германии Анналена Бербок отметила, что еще с первых дней войны Киеву дали понять, что не допустят «распространение войны на свою территории».
В действительности, как объяснил бывший постпред Молдовы в ООН и Совете Европы Алексей Тулбуре, если Украина вступит в НАТО, то на нее автоматически распространится ст.5 Североатлантического пакта. В этой статье говорится, что, если нападают на страну-члена НАТО, то это трактуется как нападение на весь Альянс. В таком случае война России с Украиной превратится в войну России с НАТО.
«Солдаты других стран НАТО будут обязаны воевать на территории Украины. В этом нет необходимости сейчас. Правительствам стран [НАТО] будет сложно объяснить своему населению, почему, например, бельгийский пехотинец должен воевать под Лисичанском. Это пока сложно», — объясняет Тулбуре.
Поэтому эксперт уверен, что Украину смогут принять в НАТО, но только после того, как ее территория будет полностью очищена от российских захватчиков.
Тулбуре вместе с тем не исключает, что после войны Украина может сама передумать вступать в НАТО, а захочет вступить в какой-нибудь новый военно-политический блок: «Может, будет другой формат. К примеру, была инициатива Великобритании о создании военно-политического союза с участием Великобритании, балтийских стран, Польши и Украины — вполне себе такой “пояс безопасности”».
Политолог Ион Тэбырцэ отметил, что до сих пор такие «порывы» Украины в НАТО неизменно отвергали, но сейчас ситуация другая: «Генсек НАТО допустил, что Украина может вступить в Альянс. Такое происходит впервые».
Председатель ассоциации экспертов в области безопасности и международных отношений Анжела Грамада призывает посмотреть на ситуацию с другой стороны: в регионе появляется хорошо вооруженное государство, и его «претензии» будет проще контролировать, если оно будет внутри альянса, а не вне его.
Если шансы на членство Украины в НАТО пока туманны, то зачем тогда подавали заявку? Эксперты отмечают, что она носит символический характер. Политолог Тэбырцэ отмечает, что заявка Киева — логический ответ на аннексию украинских территорий Россией.
Тулбуре, в свою очередь, подчеркнул, что подача заявления — демонстративный символически-политический жест. «Украина и так получает от НАТО существенную военную помощь. Подача заявления — это ответ на эскалацию, ответ на референдумы и явный знак того, что Украина не боится мер, принятых Москвой, и готова идти на любые действия для того, чтобы продолжить сопротивление и освободить свои территории от захватчиков. Украина показывает, что ничего не боится», — считает Тулбуре.
Что Молдове от этого?
Эксперты уверены, что, если Украина вступит в НАТО, это повысит безопасность Молдовы. Ион Тэбырцэ подчеркнул, что Молдова в таком случае станет анклавом НАТО.
Алексей Тулбуре тоже отметил, что Молдова окажется защищенной с двух сторон: с одной стороны Румыния — член НАТО, с другой стороны Украина — или член НАТО, или член другого военно-политического блока. При этом эксперт добавил, что разговоры о нейтралитете и о ненужности армии неадекватны и устарели, учитывая нынешние реалии.
«Нам нужна армия, которая сможет сопротивляться. Если мы ее модернизируем, сохраним демократию и будем дальше двигаться в Европу, то не вижу проблем для вступления и Молдовы в НАТО», — подытожил Тулбуре.
То, что идея нейтралитета Молдовы переживает кризис, отметила и Анжела Грамада. Она подчеркнула, что в Молдове нейтралитет нередко трактуется в ущерб обороне. «Но мы должны понимать, что Украина сейчас — щит для нас, и мы не сможем защитить себя в одиночку», — заключила эксперт.